努力當好“四有”縣委書記

《求是》雜志編輯部

??我國有2800多個縣（市、區、旗）。在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎。發展好、治理好一個縣，縣委書記至關重要。作為黨在縣域治國理政的重要骨干力量，縣委書記素質高低、能力大小、作風好壞，不僅關乎一方經濟社會發展，更攸關黨在基層的執政根基。

??有著豐富縣域工作經歷的習近平總書記，對縣委書記崗位有著深切體悟，黨的十八大以來更是高度重視縣委書記隊伍建設，作出一系列重要論述和部署。《做焦裕祿式的縣委書記》一文，是2015年1月12日總書記在中央黨校縣委書記研修班學員座談會上的講話。總書記在文章中強調，當好縣委書記必須以焦裕祿同志為榜樣，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。“四有”要求言簡意賅、意蘊深遠，為新時代縣委書記立身做事、履職盡責提供了根本遵循。全面建設社會主義現代化國家新征程上，改革發展穩定任務艱巨繁重，國家治理的系統性、復雜性顯著上升，縣一級要辦的事情越來越多，工作的復雜程度也越來越高，縣委書記這個“一線總指揮”肩上的擔子更重、考驗更多。在中國共產黨迎來105周年華誕之際，深入學習貫徹習近平黨建思想，重溫總書記這篇重要文章，對包括廣大縣委書記在內的黨的各級領導干部進一步校準履職坐標、自覺扛起崗位重任，以正確政績觀干事創業，具有十分重要的意義。

心中有黨，把牢政治方向

??縣委書記的崗位姓“黨”，縣委書記是黨派到縣里工作的干部，第一身份是共產黨員。在這篇重要文章中，習近平總書記鮮明指出，當好縣委書記，必須始終做到心中有黨，強調對黨忠誠是縣委書記的重要標準，衡量一個縣委書記當得怎么樣，主要看這一條。廣大縣委書記必須深刻領悟總書記的重要論述，時刻牢記自己是中國共產黨的縣委書記，把為黨工作作為第一職責，把對黨忠誠作為政治上的“定海神針”。

??對黨忠誠，植根于堅定的理想信念。篤信馬克思主義，堅守理想信念，是共產黨人的立身之本。離開了這一條，對黨忠誠就只是表面的，是靠不住的。總的看，絕大多數縣委書記是忠誠可靠、值得信賴的。但從這些年巡視巡察發現和查處的情況看，也有部分縣委書記在理想信念方面存在不同程度的偏差，有的把理想信念與實際工作相割裂，認為共產主義遠大理想是虛無縹緲的務虛之談；有的疏于理論學習，不善于運用黨的創新理論錘煉思維、指導實踐；有的面對各類困難矛盾特別是當工作遭遇挫折時，容易迷茫困惑、立場搖擺；極少數人更是精神空虛、信仰跑偏，迷信所謂“大師”，理想防線失守。理想信念一旦動搖了，是不可能做到心中有黨的，在各種考驗面前就會敗下陣來。縣委書記絕不能因事務繁雜而放松理論學習、荒廢主觀世界改造，要把提升馬克思主義理論修養當作必修課，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，筑牢理想信念根基，在紛繁復雜的環境中穩住心神、把準方向。

??能否嚴守黨的政治紀律和政治規矩，是對黨員干部忠誠與否的重要檢驗。脫離了紀律和規矩的約束，所謂忠誠就會淪為虛浮的口號甚至演變為偽忠誠。從相關案例看，一些縣委書記政治紀律松弛、政治規矩虛化現象時有顯現。有的熱衷拉幫結派，將正常的黨內同志關系、上下級關系異化為依附關系、利益關系；有的對黨組織表里不一，臺上一套、臺下一套，搞兩面派、做兩面人；有的口無遮攔，妄議中央大政方針、決策部署；等等。這些行為逾越底線，嚴重損害黨內政治生態。縣委書記必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”，始終在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為上同黨中央保持高度一致；帶頭破除人身依附、圈子文化等庸俗官場陋習，以身作則培塑縣域健康政治文化。

??對黨忠誠是政治標準、更是實踐標準，最終要體現在抓貫徹落實的實際行動上。縣一級上“接天線”下“接地氣”，是政令落地的重要樞紐。政策執行得好不好、群眾獲得感強不強，關鍵就看縣委特別是縣委書記對上級精神吃得透不透、抓得實不實。近年來，縣一級抓落實的力度不斷加大，政策落地成效持續顯現，但落實不力的問題也不同程度存在。有的照搬照抄、機械執行，缺乏貼合縣域實際的實招；有的對能給本地帶來“加分項”的政策積極行動，對需要動真碰硬、觸及矛盾的則能拖就拖。這些做法使上級決策部署在基層出現了“溫差”、“落差”，甚至走樣變味。縣委書記要深刻領悟黨中央的戰略意圖，把各級政策和要求融會貫通起來，既準確把握和貫徹上級精神，又能立足地方實際創造性地抓好落實。

心中有民，造福一方百姓

??“心無百姓莫為‘官’”。習近平總書記在《之江新語》一書中以簡潔而樸實的話語，深刻道出共產黨人為官從政的初心所在。縣委書記經常要直接面對基層群眾，如何把距離上的“離得近”轉化為情感上的“貼得緊”？總書記在《做焦裕祿式的縣委書記》這篇重要文章中強調，當好縣委書記，必須始終做到心中有民、始終裝著老百姓。

??人民是最好的老師，基層是最大的課堂。是不是心中有民，首先要看能不能夠“身”入群眾。習近平總書記曾感言：“腳踏在大地上，置身于人民群眾中，會使人感到非常踏實，很有力量。”在河北正定工作期間，他騎著自行車跑遍了全縣25個公社、220多個大隊，坦言“雖然辛苦一點，但確實摸清了情況，同基層干部和老百姓拉近了距離、增進了感情”。焦裕祿當年也是靠一輛自行車和一雙鐵腳板，對全縣絕大多數生產大隊進行走訪和蹲點，面對面向群眾請教、同群眾商量。反觀當下，一些縣委書記“身在基層、心不在群眾”的現象并不少見，有的習慣憑報表、匯報了解情況；有的調研走馬觀花、浮皮潦草，“做事”變成“作秀”；還有的認為現在的群眾“太難伺候”，回避與群眾接觸。疏遠群眾、脫離群眾，不僅無法摸清底數、吃透情況，還會失去群眾的信任和支持。縣委書記必須帶頭貫徹黨的群眾路線，經常走出機關大院，多到矛盾集中、困難較多的地方去，搞清楚群眾在想什么、盼什么、怨什么，特別是涉及群眾切身利益的重要政策措施要廣泛聽取群眾意見，不能嫌麻煩、圖省事。要適應互聯網時代群眾表達訴求、參與監督的新特點，把線上與線下結合起來，用群眾易于接受的方式、聽得進去的語言講政策、講道理，紓解情緒、化解矛盾。

??焦裕祿（左上）、谷文昌（右上）、楊善洲（左下）、廖俊波（右下）等同志恪盡職守、鞠躬奉獻，實干擔當、造福一方，是縣委書記的光輝榜樣。 新華社供圖

??心中有民不是一句口號，而是實打實的，必須落到為群眾解難題、辦實事上。習近平總書記一再強調，要著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，特別是要下大氣力解決好人民不滿意的問題，多做雪中送炭的事情。脫貧攻堅取得全面勝利后，縣域工作的重心轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，統籌推進新型城鎮化和城鄉融合發展等。群眾的關切更多集中在家門口能不能穩定就業、孩子能不能享有優質教育、老人能不能獲得好的養老服務、農民進城落戶有沒有保障、集體“三資”透不透明等問題上。這些都是關乎萬千家庭生計的大事，樁樁件件都馬虎不得。要抓住這些問題重點攻堅，一件一件抓好落實。特別是要緊盯低保特困戶、脫貧不穩定戶、重度殘疾人、突發變故致困家庭等重點群體，精準落地臨時救助、醫保傾斜、助學兜底、上門巡訪等幫扶政策，全力保障困難群眾基本生活。

??心里是不是牽系著老百姓，作風最能說明問題。領導干部作風好、政績觀正，才會與群眾心心相印，做到“民之所好好之，民之所惡惡之”。習近平總書記強調，“只要是人民群眾歡迎、咧嘴笑的事，再難也要干到底；只要是人民群眾不高興、撇嘴的事，就堅決不要干！”從這些年的實踐看，一些縣委書記在這方面還存在偏差和錯位。比如，有的熱衷于上馬大工程、鋪大攤子，在民生上卻不舍得花錢；有的做工作只求得到上級肯定、讓領導滿意，卻對群眾的意見置之不理；還有的習慣拍腦袋作決策，脫離群眾實際需要。把工作做到群眾心坎上，縣委書記必須帶頭樹立和踐行正確政績觀，對群眾期盼的民生實事、惠民舉措，緊抓不放、全力推動；對群眾反感的官僚習氣、形式主義、擾民亂象堅決糾治，以真抓實干取信于民。

心中有責，勇于擔當作為

??“官之至難者，令也。”中國自古以來就有“縣官難當”的慨嘆。當今時代，縣域體量更是今非昔比，不少縣常住人口十幾萬、幾十萬，人口大縣更是動輒上百萬、幾百萬，有的縣經濟總量超過一些西部省份，有的縣管轄面積超20萬平方公里，比很多國家的國土面積還大。一域之內，改革發展穩定、縣城鄉鎮村居，千頭萬緒、責重如山，沒有一定的擔當精神和擔當本領，是當不好縣委書記的。

??干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。在這次研修班學員座談會上，面對有同志“做縣委書記壓力很大”的感慨，習近平總書記的回應里有體諒，也有勉勵：“越是責任重大的崗位，遇到的壓力肯定會越大”，“黨把干部放在這樣一個崗位上是信任，是重托，要意氣風發、滿腔熱情干好，為官一任、造福一方”。責任，對縣委書記是本分，不容推卸，只想當官不想干事、只想攬權不想擔責、只想出彩不想出力是不行的。尤為重要的是，縣委書記不僅要有知重負重的擔當，更要對肩上之責保持一種清醒，看清大勢、把準方向、抓住重點，切實擔好責、盡到責。

??親民愛民、艱苦奮斗、科學求實、迎難而上、無私奉獻的焦裕祿精神，是我們黨的寶貴精神財富。圖為2026年5月21日，河南焦裕祿干部學院培訓班學員在現場教學點認真聆聽“焦桐為證 不負人民——以焦裕祿精神涵養正確政績觀”課程。 河南焦裕祿干部學院供圖

??首要的是擔起高質量發展之責。縣域經濟是國民經濟的基本單元，發展壯大縣域經濟是實現強國富民的關鍵環節。改革開放以來，縣域經濟依托靈活的實踐探索迅猛發展，成為我國經濟版圖里極具活力的板塊。新時代，拼資源、擴規模的粗放增長路子已行不通，推動縣域經濟轉型提質、邁向高質量發展是大勢所趨。當前，縣域經濟正進入新舊動能轉換攻堅期，不少地方面臨傳統增長路徑依賴難以為繼、新興產業尚未形成有效支撐，中心城市持續虹吸人才和資本要素、縣域產業空心化風險加劇，產業鏈條層級偏低、同質化競爭突出等現實難題。這些問題不同程度制約著縣域經濟高質量發展。要看到，千縣千面，貴在求特求精。黨的二十屆四中全會明確指出，要因地制宜發展各具特色的縣域經濟，依托自身條件找準發展路徑。今年4月，習近平總書記作出指示，要求進一步總結好運用好“義烏發展經驗”，探索走出符合各自實際的高質量發展之路。作為縣域發展帶頭人，縣委書記必須把自家家底盤清楚、把情況研究透，立足自身區位、產業底子、資源稟賦科學決策，聚焦特色精準發力。比如，農業大縣重點要在農產品精深加工、延伸種養產業鏈、打造品牌效應上多下功夫；文旅名縣應深挖人文底蘊、盤活山水資源，精心孵化流量大、轉化強的IP；工業強縣需聚焦主導產業鏈延鏈補鏈強鏈，培育壯大實體經濟；等等。同時，縣委書記要推動政府扮演好服務者的角色，用足用好惠企惠農政策，優化營商興業環境，尤其要鼓勵年輕人、“新農人”、返鄉大學生、小微企業主敢闖敢試。值得注意的是，推動縣域經濟高質量發展離不開新知識儲備與專業化本領支撐。縣委書記要主動加快知識迭代，跟進學習經濟運行、產業培育、科技創新等新知識，及時補齊能力短板，更好駕馭縣域發展大局。

??守住安全穩定底線、抓實各類風險防范，是縣委書記必須扛在肩上的重要責任。縣域作為政策落地、民生集聚、產業發展的最前沿，各類矛盾風險匯聚，當下更是呈現出多元復雜特征，既有中小經營主體債務、產業鏈波動等經濟風險，又有信訪積案、鄰里糾紛等易發多發矛盾；同時，安全生產、食品藥品、生態管護、地方金融、鄉村治理等領域隱患交錯并存；加之全媒體時代信息傳播無邊界，線上線下風險相互傳導、疊加放大的特征愈發突出。從近年來一些地方出現的輿情不難發現，部分基層干部重發展、輕防范，重現場處置、輕前瞻預判，應對網絡輿情的專業能力明顯欠缺。縣委書記必須樹牢底線思維、極限思維，做到發展與安全同謀劃、同部署，推動開展常態化隱患徹查，分類管控，抓早抓小、防微杜漸；壓實縣、鄉、村三級防控責任鏈條，將網絡輿情應對納入風險防控關鍵環節，統籌各領域風險協同治理。特別是對突發事件要臨危不懼、沉著冷靜、敢于負責，關鍵時刻要親臨現場、靠前指揮、果斷處置。

??作為城市與鄉村的銜接交會地帶，縣域是推動城鄉融合的主戰場。現階段，城鄉發展還不平衡，面臨不少深層次矛盾，比如優質教育、醫療、養老資源多集中在縣城，城鄉公共服務存在明顯落差，鄉村留不住年輕人、落地項目少、配套跟不上；城鄉產業聯動大多停留在淺層，能長期帶動農戶穩步增收的經營模式不夠成熟；等等。這些看得見的現實堵點、長期積累的發展短板交疊在一起，僅憑零散扶持政策、短期幫扶舉措很難從根源化解。這就要求縣委書記必須樹立全局觀念、運用系統思維，善于“十個指頭彈鋼琴”，統籌城鄉融合，一手抓好全域空間規劃、特色產業培育、硬件配套升級與生產要素流通，引導資本、人才、產業項目向鄉村下沉；一手搭建產業惠農、要素互通、收益均分的長效機制，構建城區優勢資源反哺鄉村、鄉村本土特色賦能城鎮的雙向循環模式。同時，推動優質公共服務延伸到鎮村一線，逐步縮小城鄉生活保障等各方面差距。

心中有戒，恪守清廉本色

??縣委書記集干部任免、項目審批、資金調配等關鍵事務于一身，“手中掌握著很大權力”。如何看待權力、怎樣用好權力？這是縣委書記必須過關的履職大考。習近平總書記在這篇重要文章中指出，“我們的權力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，姓公不姓私”；強調當好縣委書記必須始終做到心中有戒，正確行使權力，依法用權、秉公用權、廉潔用權。這些重要論述為縣委書記正確認識權力、用好手中權力提供了重要遵循。

??心有所畏，方行有所止。要明確的是，“心中有戒”，不是讓人畏首畏尾，而是心存對組織、對法紀、對制度的敬畏，保持在權力光環、地位光環下的清醒，始終在遵規守紀的前提下放手干事，做到既心存戒懼、用權謹慎，又能大膽闖、大膽干。

??縣委書記心中有戒、規范用權，最重要的一條就是嚴格執行民主集中制。民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，也是規范黨內議事決策、促進班子團結的基本準則。習近平總書記強調，縣委書記是一班之長，要帶頭執行民主集中制，不把“班長”當成“家長”。從近年來查處的“一把手”案例看，有不少就是破壞了民主集中制原則。有的獨斷專行，重大事項個人說了算、搞“一言堂”，聽不得不同意見；有的把工作分歧當成個人對立，導致班子內部人心渙散、氣氛緊張 ；還有的奉行好人主義，遇事“和稀泥”、怕得罪人，搞無原則團結；等等。這些行為不僅易導致決策失誤、貽誤發展，也會帶壞風氣、滋生腐敗。縣委書記必須認真執行民主集中制，既要胸襟開闊，善于聽取各方意見，把黨委一班人、幾大家班子和各級干部的智慧集中起來，做到總攬不包攬、分工不分家、放手不撒手；又要堅持原則、敢于負責，在大是大非問題上有正確立場，敢于站出來說話，敢于亮明自己的態度。

??法紀，是黨員干部擔當作為的“護身符”，是守護權力正道的堅實堤壩。對法紀的輕視，就是對底線的失守。習近平總書記強調，要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。近年來，依法用權、依法執政逐步成為各級干部的共識，但現實中仍有少數縣委書記存在權法錯位的問題，有的缺乏法治思維，習慣于憑經驗、憑權威推進工作，在征地拆遷、信訪維穩、行政執法等關鍵領域以言代法、以權壓法；有的作決策隨意簡化法定程序，打擦邊球甚至違反紀律法律。法紀面前沒有特殊。縣委書記必須帶頭尊法學法守法用法，始終堅持依法決策、依法辦事、依法用權，凡事于法有據、于規相符；善于運用法治方式化解基層矛盾、破解治理難題、保障群眾權益；堅決摒棄特權思想和人治思維，不干預插手司法具體案件，自覺做依法治國的推動者、守護者。

??廉潔自律是縣委書記從政的底線，也是抵御“圍獵”誘惑的第一道防線。當前，隨著縣域經濟發展，資源、項目、資金的聚集，針對“一把手”的“圍獵”方式也更隱蔽多樣，有的以企業合作、投資幫扶為名變相輸送利益，有的通過家屬、親友曲線行賄，有的借助“期權收益”、“影子公司”等方式掩蓋權錢交易。在各類違紀違法案例中，縣委書記腐化墮落幾乎都是從自律松弛、僥幸破戒開始的。守住廉潔底線，必須時刻自重自省自警自勵，劃清公與私、情與法、利與義的邊界，堅決杜絕以權謀私、權錢交易，特別是要把握好交往分寸，構建親清政商關系。要重視對親屬和身邊工作人員的教育和約束，以純正家風涵養清朗政風，做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官。

??私德失守，終將導致大德不保。領導干部道德上失足有時比某些工作失誤殺傷力還要大。無數案例警示，干部腐化墮落大多始于私德不嚴、小節不守。有的縣委書記沉溺各類圈子，熱衷社交應酬；還有的生活作風不檢點，沉迷攀比享樂、沾染低俗嗜好。縣委書記要常懷慎獨慎微慎友之心，主動凈化社交圈、生活圈、朋友圈；同時，培養健康向上的生活情趣，自覺抵制奢靡浮華、庸俗消遣，時刻繃緊自我約束這根弦，永葆清正自持的本色。

??縣域發展連著國家大局，縣委書記肩上承載著萬家期盼。新時代新征程上，縣委書記要牢記習近平總書記殷切囑托，扛起該扛的責任、挑起該挑的擔子，蓬勃向上、奮發有為，在縣域這片廣闊天地里大展才華、大顯身手！